\n\nL’entr\u00e9e du coronavirus en Guin\u00e9e le 12 mars 2020 a r\u00e9veill\u00e9 des craintes de voir briser l’\u00e9lan de d\u00e9veloppement du secteur minier guin\u00e9en comme \u00e0 l’arriv\u00e9e d’Ebola en 2013.
En rapide expansion depuis les r\u00e9formes introduites par le code minier de 2011\/2013 (au rythme moyen de +27% par an de production de bauxite depuis 2015), le secteur a l\u00e9gitimement nourri ces derni\u00e8res ann\u00e9es les ambitions de la Guin\u00e9e de jouer un r\u00f4le de premier plan dans le monde, en particulier en ce qui concerne la bauxite et le fer. Le Covid-19 a alors jet\u00e9 un froid dans les esprits d’autant plus que le principal d\u00e9bouch\u00e9 et partenaire de la Guin\u00e9e dans le secteur (la Chine) \u00e9tait le point de d\u00e9part de la pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n
Le gouvernement guin\u00e9en a alors rapidement entrepris, au-del\u00e0 des mesures g\u00e9n\u00e9rales prises dans d’autres pays, de sanctuariser le secteur en demandant aux entreprises mini\u00e8res de formuler un plan de riposte qui privil\u00e9gierait la sant\u00e9 des travailleurs et des communaut\u00e9s mini\u00e8res ainsi que les op\u00e9rations de production et d’exportation.<\/p>\n\n\n\n
Rappelons qu’un tiers des recettes de l’Etat proviennent du secteur. Alors qu’\u00e0 la mi-mai, le pays enregistre plus de 2 500 cas actifs, un seul a \u00e9t\u00e9 officiellement d\u00e9compt\u00e9 dans les entreprises mini\u00e8res et rapidement pris en charge.<\/p>\n\n\n\n
Quid du march\u00e9 de la bauxite ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La crise actuelle appelle quatre constats dans le contexte guin\u00e9en. Premi\u00e8rement, au premier trimestre 2020, la production et les exportations mini\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 globalement \u00e9pargn\u00e9es par la pand\u00e9mie, et les recettes mini\u00e8res pr\u00e9serv\u00e9es. En effet, les statistiques du premier trimestre (T1) 2020que vient de publier le minist\u00e8re des Mines et de la g\u00e9ologie confirment le maintien de la progression des exportations de bauxite, malgr\u00e9 un ralentissement par rapport \u00e0 la tendance observ\u00e9e depuis trois ans (+6% \u00e0 la fin du T1-2020, contre +31% au T1-2019 et +49% au T1-2018).<\/p>\n\n\n\n L’organisation du travail \u00e0 distance pour nombre de postes administratifs, les mesures pour prot\u00e9ger les postes pr\u00e9sentiels essentiels \u00e0 la production et aux exportations ainsi que les mesures de pr\u00e9vention dans les communaut\u00e9s mini\u00e8res ont permis de garantir la continuit\u00e9 des op\u00e9rations mini\u00e8res, souvent \u00e0 la charge des entreprises.<\/p>\n\n\n\n Deuxi\u00e8mement, une r\u00e9cession mondiale pourrait durablement contrarier les ambitions mini\u00e8res de la Guin\u00e9e et, comme d’autres pays, ses \u00e9quilibres financiers. Les projections du gouvernement sur la base des plans de production et intentions d’investissements des entreprises mini\u00e8res tablent pour l’ann\u00e9e 2020 sur un maintien de la tendance observ\u00e9e au premier trimestre.<\/p>\n\n\n\n Cependant, observant la chute du cours de l’aluminium (-19% en avril 2020 par rapport \u00e0 son niveau moyen sur 2019), on est fond\u00e9 \u00e0 anticiper que cette tendance baissi\u00e8re finisse par affecter le prix et la demande de la bauxite, surtout dans l’hypoth\u00e8se d’une r\u00e9cession \u00e9conomique mondiale. A moins que la Chine, \u00e0 laquelle la bauxite guin\u00e9enne est principalement destin\u00e9e, r\u00e9siste mieux \u00e0 la crise en dynamisant exceptionnellement et \u00e0 court terme son march\u00e9 int\u00e9rieur.<\/p>\n\n\n\n A moins aussi qu’un maintien \u00e0 la hausse des cours de l’or (+21% en avril 2020 par rapport au cours moyen sur 2019) compense suffisamment une \u00e9ventuelle m\u00e9forme dans la bauxite : au T12020, les exportations guin\u00e9ennes d’or ont cr\u00fb de +10% (\u00e0 244 342 onces) par rapport au T1 2019, du fait des exp\u00e9ditions d’or artisanal qui ont bondi d’un tiers. Rappelons toutefois que la bauxite repr\u00e9sente les trois quarts des recettes mini\u00e8res nationales et l’or un cinqui\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n Gouvernance mini\u00e8re \u00e0 l’arr\u00eat<\/strong><\/p>\n\n\n\n Troisi\u00e8mement, une \u00e9ventuelle baisse de l’activit\u00e9 mini\u00e8re affecterait les fonds miniers allou\u00e9s aux communaut\u00e9s, avec une ann\u00e9e de d\u00e9calage. En effet, les fonds collect\u00e9s d\u00e9pendent du chiffre d’affaires des entreprises (FODEL-Fonds de d\u00e9veloppement \u00e9conomique local) et des quantit\u00e9s produites et export\u00e9es (FNDL-Fonds national de d\u00e9veloppement local), et sont revers\u00e9s aux collectivit\u00e9s locales l’ann\u00e9e suivante. Quatri\u00e8mement, l’investissement total du gouvernement guin\u00e9en dans la lutte contre le coronavirus masque d\u00e9sormais certains enjeux de gouvernance. Nombre d’activit\u00e9s relatives \u00e0 la transparence, \u00e0 la redevabilit\u00e9 et \u00e0 la participation citoyenne sont \u00e0 l’arr\u00eat, notamment les nombreuses rencontres de concertations habituelles entre parties prenantes qui incitent \u00e0 communiquer et \u00e0 rendre compte en temps r\u00e9el. Pourtant les activit\u00e9s de production et d’exportation se poursuivent sur le terrain, la mobilisation des fonds miniers allou\u00e9s aux communaut\u00e9s \u00e9galement. Lorsque le coronavirus sera vaincu, il ne sera pas possible de rattraper toutes les activit\u00e9s destin\u00e9es \u00e0 am\u00e9liorer la gouvernance mini\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Une approche visant les solutions structurelles<\/strong><\/p>\n\n\n\n De ces constats d\u00e9coulent les trois recommandations suivantes. D’abord, Consid\u00e9rer une revue des accords adoss\u00e9s aux ressources mini\u00e8res et utiliser les capacit\u00e9s d’endettement du pays pour restaurer les autres secteurs de l’\u00e9conomie. Comme le montrent les statistiques, le secteur minier sort du T1 2020 globalement sauf, mais il n’en est pas de m\u00eame des autres secteurs de l’\u00e9conomie dont l’\u00e9tat de d\u00e9tresse laisse entrevoir pour 2020 un effondrement des recettes de l’Etat hors secteur minier. La Guin\u00e9e devrait utiliser d’\u00e9ventuelles opportunit\u00e9s suppl\u00e9mentaires d’endettement (dette publique sur PIB \u00e0 moins de 45%) pour r\u00e9habiliter en priorit\u00e9 ces secteurs qui emploient massivement et cr\u00e9ent de la valeur.<\/p>\n\n\n\n Les autorit\u00e9s devraient \u00e9galement consid\u00e9rer une relecture de l’accord-cadre de 20 milliards de dollars conclu avec la Chine en 2017 et dont les remboursements devaient d\u00e9marrer en 2022 gr\u00e2ce aux recettes mini\u00e8res. En rendant publics les termes de cet accord et l’\u00e9tat de son ex\u00e9cution, le gouvernement permettra \u00e0 l’ensemble des parties prenantes du secteur de contribuer utilement \u00e0 la r\u00e9flexion.Plus largement, NRGI (Natural Resource Governance Institute) a esquiss\u00e9 des pistes de solutions pour les pays p\u00e9troliers et pour les pays miniers.<\/p>\n\n\n\n Deuxi\u00e8mement, n\u00e9gocier d\u00e8s maintenant avec les collectivit\u00e9s locales un lissage des d\u00e9penses actuelles du FODEL et du FNDL sur plusieurs ann\u00e9es, en \u00e9tant transparent avec elles sur le fait que les dotations pourraient substantiellement baisser \u00e0 partir de 2022. Au-del\u00e0 de l’effet n\u00e9gatif du Covid sur ces fonds, c’est le moment de se souvenir que les dotations 2019 du FODEL et du FNDL \u00e9taient particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9es parce qu’elles contenaient des sommes impay\u00e9es aux collectivit\u00e9s depuis 2015. C’est \u00e9galement le moment pour l’ANAFIC de travailler \u00e0 la recherche active des solutions structurelles au risque de d\u00e9pendance des collectivit\u00e9s locales guin\u00e9ennes vis-\u00e0-vis des revenus miniers.<\/p>\n\n\n\n La digitalisation comme levier d’am\u00e9lioration<\/strong><\/p>\n\n\n\n Troisi\u00e8mement, cr\u00e9er et entretenir des espaces innovants de communication et d’\u00e9changes \u00e0 distance avec les parties prenantes du secteur minier, en particulier avec la soci\u00e9t\u00e9 civile. Les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile seront d’autant plus sensibles \u00e0 de tels efforts en faveur de la gouvernance qu’ils vivent durement les mesures restrictives qui impactent directement leurs activit\u00e9s habituelles de concertation, de formation et de plaidoyer. Dans cette perspective,les efforts du minist\u00e8re des mines et de la g\u00e9ologie pour publier rapidement le bulletin des statistiques mini\u00e8res T1 2020, incluant pour la premi\u00e8re fois les paiements relatifs aux fonds transf\u00e9r\u00e9s aux communaut\u00e9s, sont \u00e0 saluer.<\/p>\n\n\n\n Il convient en effet de prendre acte que la crise sanitaire actuelle, qui pourrait durer ou se renouveler, commande de penser de nouvelles mani\u00e8res de travailler.Afin de pr\u00e9server les acquis de la Guin\u00e9e en mati\u00e8re de gouvernance mini\u00e8re, le gouvernement gagnerait \u00e0 produire et publier le rapport ITIE 2018 d’ici juin 2020 comme initialement pr\u00e9vu et malgr\u00e9 les circonstances. Par ailleurs, le moment est propice pour poursuivre la digitalisation de l’administration mini\u00e8re par la tenue \u00e0 jour de sites web officiels avec des informations sur le dispositif l\u00e9gal et r\u00e9glementaire du secteur minier (y compris d\u00e9crets et arr\u00eat\u00e9s) et les donn\u00e9es actualis\u00e9es sur les activit\u00e9s et projets miniers. Une transparence accrue dans cette p\u00e9riode particuli\u00e8re permettrait aux parties prenantes de mieux appr\u00e9hender et soutenir les r\u00e9ponses du gouvernement face au Covid-19 dans le secteur, y compris d’\u00e9ventuels ajustements dans la collecte, la redistribution et l’allocation des revenus miniers. <\/p>\n\n\n\n Herv\u00e9 Lado qui est \u00e9conomiste et country manager pour la Guin\u00e9e, du think tank Natural Resource Governance Institute(NRGI)<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L’entr\u00e9e du coronavirus en Guin\u00e9e le 12 mars 2020 a r\u00e9veill\u00e9 des craintes de voir briser l’\u00e9lan de d\u00e9veloppement du secteur minier guin\u00e9en comme \u00e0 l’arriv\u00e9e d’Ebola en 2013.En rapide expansion depuis les r\u00e9formes introduites par le code minier de 2011\/2013 (au rythme moyen de +27% par an de production de bauxite depuis 2015), le […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":19971,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1270],"tags":[3628,1733,148,3625,3627,1430],"class_list":["post-19970","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-tribune","tag-acquiq","tag-coronavirus","tag-guinee","tag-herve-lado","tag-sauvegader","tag-tribune"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19970","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=19970"}],"version-history":[{"count":2,"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19970\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":19973,"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19970\/revisions\/19973"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/19971"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19970"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=19970"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.friaguinee.net\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=19970"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
D’apr\u00e8s le bulletin statistique du T1 2020 du minist\u00e8re des Mines et de la g\u00e9ologie, 123 milliards de GNF (~13 millions de dollars) ont \u00e9t\u00e9 revers\u00e9s depuis 2019 par les entreprises aux collectivit\u00e9s mini\u00e8res au titre du FODEL, dont 72% effectivement engag\u00e9s dans un millier de projets de d\u00e9veloppement local. Au titre du FNDL, c’est 191 milliards de GNF (20 millions de dollars) qui ont \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9s par l’Etat (ANAFIC-Agence nationale de financement des collectivit\u00e9s) \u00e0 l’ensemble des collectivit\u00e9s du pays pour 791 projets, soit 40% du budget FNDL pr\u00e9vu dans la loi de finances rectificative de septembre 2019.Ces fonds disposent donc encore des marges de man\u0153uvre qu’il convient d’utiliser avec parcimonie.<\/p>\n\n\n\n